（“门槛”大幅降低！青岛推进户籍制度改革，“抢”城市的未来）

　　青岛对于“人”这件事，到底有多急切？12日一口气公开征集社会各的意见建议的六个文件，就可见一斑。

　　《关于促进产才融合发展的若干措施》《关于实施“青岛菁英工程”的意见》《青岛市“一站式”人才服务体系建设实施方案》《关于进一步深化户籍制度改革的意见》《青岛市离岸创新创业基地管理办法（试行）》《青岛市外语人才、外事人才、外贸人才队伍建设工作方案》……涉及到高层次人才、户籍、创业、专业人才等诸多领域。

　　与高层次人才、专业人才政策相比，户籍政策因为涉及面广、涉及人员多、系统性强，因此备受关注。

　　从官方已经透露的信息来看，这次青岛的户籍政策存在很大的想象空间：青岛，离“零门槛”落户越来越近了。

　　01城市要发展，绕不开“抢人”

　　城市是人类活动高度集中的场所。中国自改革开放以来，社会经济持续高速发展，城市化进程不断的推进，到2019年末，城市化水平已经达到了60．6％。

　　专家认为，虽然今后一段时期内城市化的水平还会继续提高，但是城市化的速度会逐渐下降，“农村到城市”为主的人口迁移将逐渐演变为“城市到城市”的人口迁移。

　　“因此，从某一个城市的角度来说，将来其自身属于‘人口净迁入城市’还是‘人口净迁出城市’就显得十分的重要了，因为城市的发展壮大是需要以‘人’为根本的，一般来说人口持续流入的城市会有更好的发展机会，对于我们个体来说，去人口净迁入的城市发展应该会有更好的机会，特别是那些持续人口净迁入的城市，将来就有可能会在城市竞争中脱颖而出。”青岛市社科院政法所副研究员刘振磊表示，随着城市化进程的发展，还会逐渐出现大城市群和城市连绵带，比如长江三角洲地区和珠江三角洲地区，以“集群”的形式整体发展。

　　人是会用脚投票的。从2011年到2019年，10年间青岛常住人口仅仅增加了70万人，由2011年的879万人，到2019年的949万人。其中，2019年人口流入10．5万人，是山东省表现最好的城市。但是这个省内的“优等生”，与2019年全国人口流入最多的十座城市相比，仍然有较大差距。这次青岛关于深化户籍制度改革的意见征求稿，其中明显考量了户籍政策对“人口”的深层次影响。

　　根据有关数据统计，2019年我国人口流入最多的十座城市分别是：杭州（净流入55．4万人）、深圳（净流入41．22万人）、广州（净流入40．15万人）、宁波（净流入34万人）、佛山（净流入25．29万人）、成都（净流入25．1万人）、长沙（净流入23．98万人）、重庆（净流入22．53万人）、郑州（净流入21．6万人）和西安（净流入19．98万人）。

　　再联系2019年全国GDP排名前十的城市上海、北京、深圳、广州、重庆、苏州、成都、武汉、杭州、天津，排除北京、上海这两座特大城市的“严苛”户籍限制，两份榜单中的重复率不可谓不高。而人口流入前十的城市，即使没有进入GDP排名前十，也大部分在今年的经济发展中表现异常抢眼。从城市GDP总量角度来看，2019年人口净流入前十的城市，除了西安（2019年GDP总量为9321亿元）之外其余九座城市，都是GDP总量超一万亿元的城市。

　　如果把时间继续拉长，从2014年至2019年五年的时间来看，深圳和广州的人口净流入位居前两位，其中深圳净流入266万人，广州净流入222．5万人，而杭州净流入为146．8万人，与这些城市经济的发展同向而行。

　　城市要发展，都绕不开要“抢人”。这是城市化进程发展到一定阶段的必然规律，而绝不仅仅是城市之间互相“攀比”的单纯图热闹。

　　02这次的落户政策，相比同类城市含金量几何？

　　放眼全国，各城市近年来都纷纷加入了“抢人”的大军。

　　今年3月19日，苏州市发布《市政府关于调整人才落户相关政策的通知》指出，有来苏就业意愿并具有全日制本科学历及学士学位以上人员，在人事档案转入后可申请办理落户，正式将针对本科及以上学历的人员的落户门槛降到了零。

　　在苏州出台政策的3天前，广州市白云区人力资源和社会保障局、广州市白云区住房建设和交通局发布《关于白云区完善人才政策的通知》，宣布工作一年＋大专学历，即可在白云区钟落潭、人和、江高、太和四个地方直接买房。

　　就在刚刚的12月8日、12月14日，无锡、福州接连出台政策，降低“落户”门槛。

　　其中，在《无锡市户籍准入登记规定》中，明确规定全面取消高校和职业院校毕业生、留学归国人员、技术工人等群体的落户限制；取消原购房落户的房屋面积限制和参加城镇社会保险、申领（签注）江苏省居住证的相关年限要求；调整放宽参军进入城市人口、新生代农民工、在城镇就业居住和举家迁徙的农业转移人口等来锡就业人群的落户条件。

　　福州则直接进入落户“零门槛”时代，根据12月14日福州市人民政府网发布《关于进一步降低落户条件壮大人口规模的若干措施》显示，福州全面放开落户限制，实现落户“零门槛”；全面放开近亲属投靠条件，实现投靠“零门槛”。

　　而一向以“难落户”著称的上海，也放下了身段，于11月23日发布了新的《上海市引进人才申办本市常住户口办法》，高层次人才、重点机构紧缺人才、高技能人才、市场化创新创业人才、专门人才和其他特殊人才，几大分类下的18类人才可直接落户。

　　据不完全统计，2019年全国有50个城市相继放松了落户政策，到2020年，仅3个月不到就有17城再次公布了相关政策，包括各类人才政策、落户政策等。

　　在这一轮“抢人”大战中，青岛不可谓不努力：2月21日，青岛出台21条措施，其中第21条提出：将“先落户、后就业”政策放宽到毕业学年在校大学生，已落户的可享受本市购房、申请人才公寓等政策；3月17日，青岛市人力资源和社会保障局召开新闻通气会，打包推出10条举措，给大学生发福利。其中最受关注的就是落户条件的再次放宽——在青高校在校大学生、国内外高校专科及以上毕业学年在校大学生可申请在青落户。大学生在青落户后，可享受本市购房政策，符合条件的可申请人才公寓。今年1到11月，全市共引进集聚各类人才24．14万人，全市人才总量突破230万人，同比增长10．6％。在青高校毕业生留青率达到49．34％，年底将突破50％，超出历史最高水平2个百分点。

　　但是总体来看，青岛之前的政策，仅限于单个部门，整体性、系统性、协同性不强，其含金量放到全国同类城市中，竞争力也不强。这次不一样，一口气出台的六个文件在国内已属少见，而事关“抢人”的最大壁垒——落户，也让人充满期待。

　　《意见》明确了五大类落户途径，即人才落户、居住落户、亲属投靠落户、赋权激励落户和稳定就业居住落户。通过本轮户籍制度改革，对有学历、有职称、有技能的人才，实现落户有保障；对城区有稳定居住和就业的人员，实现“想来可来”；对亲属投靠等符合条件的人员，实现“应来尽来”；对“双招双引”项目及有贡献企业落户，实现全程便捷服务。

　　这种“全方位”的覆盖面，让人对青岛的新户籍政策充满想象：青岛，可能离着“零门槛”落户越来越近了。

　　03抢人，就是抢“城市的未来”

　　美国经济学家保罗·罗默曾提出关于创新和经济增长的模型，该模型揭示了人口与经济增长之间的关系，即人口增加将使经济增长更快，收入更高。

　　这就意味着，一个城市的发展，离不开大量人口的支撑。人口代表着庞大的生产力和消费力，也是税收的保证，有了税收，城市的公共建设才能变得更加完善，进而推动整个城市的持续建设。

　　而除了生产和消费力之外，人口还有一个非常重要的作用，那就是人口聚集所带来的创新力。在人类历史上，创新与科技曾多次推动社会变革，而推动创新，离不开需求、人才、竞争、规模效应这几大因素。而这几大因素，恰恰都和人口有着密切的联系。人口数量众多意味着巨大的人才储备、需求市场和激烈竞争，而巨大的需求市场，才更加容易产生规模效应，从而降低生产成本。

　　青岛到底需要多大的人口规模？这要看青岛到底想成为一个怎样的城市。

　　如果小富即安，那现在的人口规模就不算小。如果要谋求更大的发展，尤其是要肩负起打造山东面向世界开放发展的桥头堡、长江以北地区国家纵深开放新的重要战略支点、“一带一路”国际合作新平台等国家和山东赋予的重任，那就必须以未来的眼光谋划今天的发展，以未来的城市体量倒推城市人口规模。

　　以深圳为例，2019年，深圳陆域面积约2000平方公里，常住人口为1343．88万人，实际管理人口约2200万人，GDP为亿元。青岛陆域面积约1．2万平方公里，常住人口为949．98万人，实际管理人口约1100万人，GDP为亿元。

　　深圳相应指标分别是青岛的1／6、1．4倍、2倍、2．3倍。可见，青岛的资源承载力、人口承载力还有相当大的空间，青岛想要做“北方的深圳”，必须迅速做大人口规模。

　　但如果以目前的增长速度，青岛要想迈入千万人口俱乐部，还需要近6年，也就是说，在“十四五”期间无法实现。不仅如此，如果还是延续目前的增长速度，青岛与深圳等前排城市之间的差距还将进一步拉大。

　　青岛显然意识到了这一点。在关于《关于进一步深化户籍制度改革的意见（征求意见稿）》的政策解读中，也说得十分明确：进一步放宽放开外来人口落户限制，优化人口结构，引导人口合理布局和有序流动，提高农业转移人口市民化质量，稳步提高常住人口和户籍人口城镇化率，提升人口对城市发展贡献度，实现人口与经济、社会、资源、环境协调发展，为建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市提供充分人力资源保障。

　　期待这次户籍制度改革，能够给青岛这座“青春之岛创业之城”带来可期的未来！

　　作者|慕煜

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