（“户籍专家”鞠钢海：让8923名流浪乞讨人员“落户”）

　　鞠钢海，男，中共党员，大学本科，1964年11月出生，1987年7月参加公安工作，现为江苏省泰州市公安局治安警察支队户籍管理大队四级高级警长。33年来，他2次参与全省户口登记管理规定的起草，4次起草制定了泰州户籍制度改革规范性文件，在省内外培训授课270场次，入选全省户籍管理专家人才库；他首创为流浪、乞讨人员“安家落户”，在全国开创了流浪、乞讨人员落户的先河；他创新举措，为8923名“黑户”人员登记户口，为弱势群体的生存找回了尊严。他先后13次被评为优秀公务员，一次荣立三等功，两次被评为全国人口普查先进个人，分别被部省市聘请为培训教官。

　　坚守33年，练成户籍管理的“专家”

　　鞠钢海33年工作在户籍管理的工作岗位上。他不仅善于钻研，而且善于在研究的状态下工作，这为他成就过硬的户籍业务和成为户籍管理战线首屈一指的专家型人才打下了坚实的基础。以至于，无论是公安部出台的政策法规，还是省厅制定出台规范性文件都能烂熟于心。

　　“户籍管理工作政策性强，事关群众工作生活的方方面面，来不得半点马虎。”鞠钢海说。

　　在长期的户籍管理实践工作中，鞠钢海不仅能熟练地运用政策法规为群众解决实际困难，还通过日积月累的工作经验为户籍窗口和行政审批中心提供遵循和指导。

　　鞠钢海对户籍业务的精通达到了惊人的熟练程度。他不仅能随时准确地说出相关的户籍管理规定的出处，甚至连文件的文号都能丝毫不差地说出来，让人甚为惊叹。

　　王某是高新区某街道的一名上门女婿，按照婚姻法的规定，婚后王某的户口就可以迁移到妻子所在的街道村居，然而，因为涉及到集体经济分红，妻子所在的村委会以“维护村民集体利益”为由并依据村民自治组织法的规定拒绝其迁入。最终，王某通过信访找到了鞠钢海。鞠钢海经过仔细研究两部法律，并通过户政部门协调村委会最终为王某解决了户口迁移难题。

　　“在户口管理没有立法的情况下，随着改革进程的不断推进，我们的户籍管理也必须要与时俱进。”鞠钢海说。

　　据了解，鞠钢海因为户籍管理业务精湛，曾先后2次参加《江苏省常住户口登记管理规定》的起草和修订工作。为了便于应用操作，他又对应192条细则详细起草了一份《泰州市常住人口登记管理规定实施细则》，他还先后依据相关法律法规牵头起草了《泰州市门牌管理办法》、《泰州市户口迁移准入登记规定》、《泰州市流动人口同城待遇实施办法》和《泰州市人民政府进一步推进户籍改革的实施意见》等4部规范性文件。

　　鞠钢海不仅户籍管理经验丰富，而且实用性和指导性很强。他不仅在全省出了名，就是在全国范围内也名声在外。据统计，近年来，他先后应邀在省内外举办培训讲座270余场次。日前，他受到邀请，即将作为全省的户籍管理的专家型人才被推荐到公安部参与户口管理立法的相关工作。

　　全国首创为流浪乞讨人员“落户”

　　2017年5月，一个关于户口办理的求助电话打进了鞠钢海手边的服务热线。这个的热线电话就设在鞠钢海的桌上，他一守就是17年，他为此先后直接服务群众3万余人次，帮群众屡屡解决了户口难题。但是，这次的求助电话却让这位“身经百战”的户籍专家犯了难。

　　求助电话是泰州市民政救助站负责人打来的。救助站寄养在兴化第四人民医院（精神病医院）的20名流浪乞讨人员，因为有的生病需要住院治疗，需办理相关手续。但是，这20名流浪乞讨人员均有精神疾病，且都没有户口和身份证，亟需为他们办理落户手续。

　　要为流浪乞讨人员办理安家落户手续，这在当时全国都没有先例，但是这又是实实在在的现实难题怎么办？

　　“既然要办，就要合理合法又合规。”鞠钢海说。

　　因为这20名流浪乞讨人员没有一个人有准确的表达能力，要调查他们的出生年月等基础信息根本无从下手。

　　经过与民政、医保、社保等部门集中会商研究，依据相关规定，鞠钢海和海陵分局户政部门决定想方设法为这20名流浪乞讨人员办理落户手续。

　　为避免出现双重户籍和违法犯罪人员利用流浪乞讨身份逃避法律制裁，他们首先通过公安部失踪人口信息库和人口信息管理系统等数据库进行排查，确保登记身份信息的准确性和户口的唯一性。他们还对这20人进行DNA信息采集和指纹掌纹采集，并录入全国打拐DNA信息库进行信息比对，核实身份信息。之后，泰州市救助站将20人的照片和基本信息等通过媒体公示了一个月，尽最大可能为其寻找亲属。

　　“由于他们没有姓名、年龄等准确信息，我们为每一个人起了名字，生日就统一定为1月1日，出生年份则是根据其体貌特征进行推测，统一落户在救助站。将来这些人即使找到家后，登记在救助站名下的户籍随即可以注销。”鞠钢海说。

　　甄别采集工作完成后，2017年5月10日，泰州市公安局和海陵公安分局两级公安机关为20名流浪人员全部办好了落户手续。11日，6名户籍民警奔赴兴化市第四人民医院，集中为他们办理了身份证。

　　至此，20名流浪人员都和每一个泰州市民一样，享受到生活照料、户籍管理、最低生活保障和医疗报销等待遇。

　　泰州在全国首创为流浪乞讨人员安家落户的先河，在全国引起了轰动。就连新华社等中央媒体第一时间转发了这一做法。全国各地的户政部门和救助站纷纷前来学习取经。

　　对此，鞠钢海说：“万事开头难，办法都是人摸索出来的。”

　　苦战3年，让8923名黑户有了“身份”

　　“别看身份证只是一张小小的卡片，但却事关一个人的身份和尊严，还事关一个人的生存，小到出门买张车票，大到生病住院办手续，没有身份证还真不行。”鞠钢海说。

　　在泰州有一个庞大的群体，且大多是弱势人员，她们就是面广量大、来自云贵川的“外来媳”。她们由于种种原因离开原来的家庭来到泰州结婚生子，尽管她们都在泰州组建了新家庭形成了事实婚姻（大多没办结婚登记手续），且都没有迁移户口，导致她们自己、以及非婚生子女“有人无户”的现象比比皆是，最终给她们及其子女工作和生活上带来了很多困难。

　　“为了这些‘黑户’公平且有尊严地活着，再远的路、再大的困难也要办！”鞠钢海说。

　　为省外人员办理落户手续，工作量最大的莫过于出差外调。因为这些人大多老家都在偏僻的大山里，困难可想而知。2014年5月，鞠钢海和县（市）区（分）局户政部门的同事踏上了山高路远的外调路，尽管工作量极大，鞠钢海和同事们一走就是三年，他们走遍了四川省和重庆市所有的偏僻山区，其中的艰辛可想而知。

　　经过为期三年的艰苦攻坚，鞠钢海和同事们终于啃下了这块“硬骨头”，8923名无户口人员全部完成了落户登记。从此，8923名人员开始了安心、快乐的工作和生活。

　　“其实，不光是‘黑户’，户籍身份上的丝毫差错，都会给群众的衣食住行消（费）带来难以想象的困难。”鞠钢海说。

　　2019年，辖区群众张某因为早年在户籍资料纸质化向信息化转换过程中出现了2个月的差异，导致其无法办理医保和养老保险。鞠钢海接到求助电话后，用了近4个月的时间寻找相关关系人等开展调查，仅调查笔录就做了69页。鞠钢海说：“既要把好事做好，还要把好政策关，这才是真的对群众负责。”

　　百炼成钢，“户籍专家”是这样炼成的

　　今年56岁的鞠钢海在单位里深受领导和同事们的敬重，这不仅源于他对事业的执著，而且，尽管作为专家型人才，他从不恃才自傲，为人还十分谦逊。

　　同事们对鞠钢海对户籍业务的精湛，可以用“惊叹”来形容。作为一名56岁的老同志，他不光记忆力惊人，而且对我国在各个时期的户籍业务都十分精通。

　　对此，鞠钢海却淡淡地说：“我从计划经济年代到进入市场经济的新时代，只是经历多了的缘故。”其实，鞠钢海之所以能成为一名专家型的人才，这与他常年坚持学习分不开。

　　苦心钻研，练就户籍业务“一口清”

　　平时不善言谈的鞠钢海每每谈起户籍业务便滔滔不绝、如数家珍。这是他33年来，坚持苦心钻研业务的结果。

　　“我们在支队机关，担负着对全市户籍业务的指导工作，所以自己必须成为行家里手，否则，连户籍政策法规都不能做到熟记于心，还谈何指导呢。”鞠钢海说。

　　因为具体经办业务的除了基层户籍窗口，就是各级集中办公的行政审批中心。为此，鞠钢海不仅自己通过刻苦钻研练就了户籍业务“一口清”，还在如何让一线在办理户籍业务的增强可操作性上，一直思考研究可行性对策。

　　鞠钢海参与起草的《江苏省常住户口登记管理规定》共计有192条，为了便于基层把握政策、利于操作，鞠钢海“自找苦吃”，他经过研究，起草了同样为192条的《泰州市常住户口登记管理规定实施细则》（以下均简称为《实施细则》），每条均有对应的解释和操作方法。

　　“过去群众最烦的就是名目繁多的奇葩证明，我在《实施细则》第188条中就进行了规范，群众为此就会少走很多冤枉路，也便于窗口民警把握政策。”鞠钢海说。

　　他将第188条细则中的“关系证明”明确归类为户籍档案资料、居民户口簿、结婚证、出生医学证明、亲子鉴定报告和司法公证部门出具的关系公证书共计6种。从而有效减少了奇葩证明，为群众减轻了负担。

　　为了窗口一线的操作，规范各种证明、通知书和告知书等，鞠钢海针对实际情况和需要分别自行设计了一套办理户籍业务所需的14种具有统一、规范的登记表、通知书、告知书和函复材料格式，简明扼要，非常实用。

　　“我的初衷就是要做到方便、规范、管用。”鞠钢海说。

　　不辍，坚持在实践中解决难题

　　鞠钢海虽说是个“坐办公室”的岗位，但是多年来，他却养成了一个善于调查研究的好习惯。

　　“不深入调查，不但没有发言权，解决不了问题，最关键的就是不能找到问题的症结，办法不是靠苦思冥想出来的，而是要在实践中反复探索。”鞠钢海说。

　　记者在鞠钢海的办公桌上看到了九册公安部下发的《户籍资料汇编》，里面不光有各种规范性文件，还有在各个历史阶段，公安部对于户籍业务疑难杂症的答复，为了吃透精神，鞠钢海记不清看了多少遍。他说：“时代在变迁，老问题解决了，接着新问题又出现了，不学习就跟不上时代步伐和节奏。”

　　过去，迁移户口按规定“应当由本人到公安机关办理”。但是随着户口迁移政策的放宽，各地吸引人才、招商引资的力度不断加大，就政策势必与形势要求不相适应。鞠钢海经过调查后提出了增加“迁移人因故无法办理的，可以委托户主或者亲属办理，委托人应当同时提交委托人、受托人双方的居民身份证以及迁移人的委托书”这一条款，从而解决了问题。

　　“由于种种原因，现在变更户籍项目的群众越来越多，我们不仅要对群众负责，还要对手中的权力负责，自然就要深入调查，否则一旦涉及到诸如刑事责任年龄等问题就容易出乱子，其法律后果将会有天壤之别。”鞠钢海说。

　　“老鞠真不简单，他不在办公室，就外搞调研，这个习惯几十年都没有变。”与鞠钢海共事30多年的老同事陈振贵说。

　　乐于授业，为了所有窗口“更明亮”

　　鞠钢海尽管56岁了，他却是治安支队出了名的大忙人。尽管从户籍大队教导员的岗位上退下来，但他一刻也没有闲着。这些年来，他除了在基层忙于指导工作、开展调查研究，因为业务精湛，大多数时间都在忙于举办户籍业务培训班。为了广大户籍民警能更好地服务群众，对于培训授课，他常常乐此不疲。据统计，近年来，他先后受全国、全省户籍管理同行的邀请前往授课，还承担了泰州全市公安机关的户籍业务培训任务，至今累计授课达270余场次。

　　“队伍形象无小事。户籍窗口是我们公安机关的门面，也是直接服务群众的一张名片，事关公安机关的形象。”鞠钢海说，因此，他在培训中不仅把自己33年来积累的户籍管理工作经验毫无保留地传授给广大户籍民警，还更多地在增强广大民警的服务意识和服务理念上下功夫。

　　徐昭渊现任泰州市公安局治安支队户籍管理大队副教导员，也是鞠钢海众多“学生”和“徒弟”中的一员，对于10多年前聆听鞠钢海的培训课仍然记忆犹新。

　　“鞠教讲课，实践性、指导性、针对性很强，从来都不是空洞的说教，他总是结合自身的工作实践深入浅出，通俗易懂，很容易记得住。”徐昭渊说。

　　“我想能在退休前，多带些徒弟，这样便于窗口民警更好地服务群众，毕竟群众满意，形象就好了。”鞠钢海说。

　　情深似海，在服务中展现为民情怀

　　鞠钢海十分朴实。出生农村的他，不仅很能吃苦，而且耐得住寂寞，并对群众有着十分朴素而又深厚的感情。他不仅乐于服务群众，而且始终把群众的事当作自己的事。33年来，他在户籍管理岗位上不仅热心，而且有耐心，深得群众的喜爱。

　　“我做的都是小事，但群众的事就是大事。”鞠钢海说。

　　翻山越岭，他在云贵川高原留下了足迹

　　前往云贵川为“外来媳”办理户口的事，鞠钢海至今历历在目。之所以印象如此深刻，源于一个字，难以想象的“难”。

　　2015年7月，鞠钢海全程参与指导姜堰分局户政部门前往四川省和重庆市对268名“外来媳”开展外调工作。

　　“人们常说‘蜀道难难于上青天’，你若不身临其境，绝对想象不到那个艰辛程度。”鞠钢海说。

　　2015年7月初，鞠钢海前往地处巴蜀大山深处的凉山州调查，当地刚刚经历了一场大雨，雨水冲刷过后，随时都有引发泥石流的危险。而他们一行人乘坐的租车只能到达当地的一个民族自治乡，进村的山路必须要步行，足足有10多公里。

　　然而，到了当地的派出所，鞠钢海就懵了，当地派出所里的唯一一台内网电脑居然坏了。鞠钢海无奈，只能先临时当起了电脑工程师，拆除硬盘，重新装机，经过2个小时的折腾，电脑修好了，可接下来还有10多公里的山路需要步行。一路上不仅道路泥泞，而且十分狭窄，路过峡谷地带，更是险象环生。终于，他们在途中啃了块面包，找到当事人的家人，完善了调查材料，并在天黑前赶到了当地的乡政府所在地。

　　“我们这一趟跑遍了四川的所有州县，没有一处是很顺当，每到一处都有难爬的山路在等着我们。”鞠钢海接着说，“想想那么多人等着我们回去为她（他）们上户口，孩子还等着户口本报名上学，吃点苦也就值了。”

　　据了解，为了解决泰州全市8923名“黑户”的户口问题，鞠钢海和辖区内三市四区的户政管理同事正是以高度的民生情怀，整整苦干了3年，直至所有“黑户”全部“清零”。

　　无悔坚守，一部连心热线一守就是17年

　　鞠钢海的办公桌上有一部他使用的服务热线电话，这部号码为的热线电话，被同事们称为“连心热线”，自2003年起，鞠钢海就守着这部电话，一守就是17年。

　　“因为群众咨询户籍业务是拨打这部电话，来访投诉也是这部电话，可不能小看了他的作用，特别是来访电话，往往另一头连接的就是希望呢。”鞠钢海说。

　　“这部电话真的很重要，群众打来电话后，往往电话里说不清，还要当面说，有的需要先电话接待，线下还要开展大量的调查走访工作，否则，群众就会不满意。”鞠钢海说。

　　一次，辖区一位市民想把户口回迁到农村，因为不符合政策规定，投诉户政部门。鞠钢海接到电话后，第一时间就开始了深入的调查工作。最终，他不仅找出了1986年当事人为儿子和女儿申请“农转非”的报告，当年申请之后的公示公告，以及其子女安排工作的档案资料，虽然90年代都因企业改制下了岗，但是，当时都享受了相应的政策照顾。最终，鞠钢海带着一份完整的调查报告走进了投诉群众的家中，该群众心服口服，当即表示停访息诉。

　　“只要你做到了耐心细致、热情周到，群众最终会理解你的。”鞠钢海说。

　　17年来，鞠钢海从未因服务不周受到过群众投诉。17年来，一部热线他累计热情接待了3万余人次。

　　真情为民，把服务群众当成最大的快乐

　　鞠钢海之所以在户籍管理岗位上一干就是33年，这与他内心深处始终充满着满满的成就感有关。因为他始终真情为民，把服务群众当成最大的快乐。仅1990年至2002年，他就先后办理户口迁移审批5.6万余人次；2008年至2016年为群众办理户口项目变更审批2.1万余人次，无一差错。

　　当年5岁的明明（化名）是不幸的，又是幸运的。不幸的是，他一出生就因母亲患精神病离家出走，失去了母爱。幸运的是，他遇到了鞠钢海。因父母没有办理结婚登记手续，当时也没有取得出生医学证明，因而无法申报户口。并且因为亲生母亲无法到场，且经过亲子鉴定，结果又否定了明明与“父亲”的血缘关系。最终，鞠钢海指导姜堰警方经过补充相关调查材料后，为明明依规办理了户口申报登记工作。拿到“孙子”的户口本，明明的爷爷激动得老泪纵横。

　　“没亲身经历户口难题，就不知道其中滋味。”鞠钢海说。

　　今年83岁的吴某是一名退休教师。因为申请年龄变更找到了鞠钢海。然而，尽管吴某退休证、教师资格证上均为1937年出生，但是户口本上确是1940年出生，他想更改为1937年出生。然而，按照相关规定，退休教师属于人事部门管理的干部身份，依规应由组织人事部门认定。但是，教育部门只出具了档案复印件，却不同意出具出生年月认定函。最终，经过会商，结合吴某提供的毕业证书、退休证、教师资格证和档案复印件等材料，依规为他进行了变更。

　　办理户口业务，很多都是棘手的事，但是鞠钢海却说：“如果没有困难，那群众还找你干吗呢？”

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　　（来源：《零距离》记者/李芙蓉编辑/赵梦琰）

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