充分认识直接引进国外人才的意义
(充分认识直接引进国外人才的意义)
从全国范围来看,间接引进专家多于直接引进专家。这就需要我们更好地处理“引智”与“引资”的关系,促进内资单位更加积极主动地参与国际人才竞争,直接引进所需要的人才。
《国际人才交流》2011年11期刊登的《进一步加大直接引进国外人才的力度》―文,在回顾我国改革开放30多年来引进国外人才的发展历程和丰硕成果后,鲜明提出将引进国外人才分为间接引进和直接引进的新概念,明确指出要进一步加大直接引进国外人才工作的力度。这一新概念新论述,可以说是对新中国成立特别是改革开放30多年来我国引进国外人才工作成功经验的深刻总结,对引智理论的创新发展。
经过30多年的改革开放,我国经济社会发展、综合国力、国际影响力和国际地位都已经发生了巨大变化,实现了从计划经济体制到市场经济体制、从封闭半封闭到全方位对外开放的历史性转变,对外开放水平不断提高,坚持“引进来”与“走出去”相结合,利用外资和对外投资并重,人才的重要性受到全社会空前重视。世界局势深刻调整,我国与世界的联系也发生了根本性变化,国际人才争夺在全球愈演愈烈,直接引进国外人才工作的重要性也越来越突出。面对这些新变化新要求,引进国外人才工作需要转变观念,创新理念,克服陈旧机制体制障碍,进一步调动全社会参与引进国外人才工作的积极性主动性,推进引智工作转型发展、创新发展。
根据有关统计数据,近年来我国大陆引进的海外人才保持在46万人次左右。但是稍作分析对比可知,一是东部沿海地区引进专家占全国总数约80%,广大的中西部地区相对于东部沿海地区,总量规模上严重偏少;二是外资单位专家、港澳台专家(主要随外商投资企业而来)尽管在减少,但所占比例仍然较大,在全国总数中达近60%;三是东部沿海地区以间接引进为主,一些沿海地区外资单位专家、港澳台专家在本地区引进专家中的比例高达80%以上,而中西部地区以内资单位引进专家为主,大多数超过本地区引进海外专家总数的50%。从全国范围来看,间接引进专家多于直接引进专家。这就需要我们更好地处理“引智”与“引资”的关系,建立完善政府引导、以企事业为主体、市场有效配置的引进海外人才格局,促进内资单位进一步解放思想,更加积极主动地参与国际人才竞争,直接引进所需要的人才。
从引进专家的类别看,据有关部门统计,在专家总数基本上稳定在46万人次左右的情况下,近年来经济专家逐步减少,比例小于70%,文教专家越来越多,比例超过30%。有些省特别突出,引进的专家中文教专家占90%以上,教育专家又占约80%以上,经济专家不到10%。在文教专家的组成中,教育类专家所占比例超过80%,其中从事语言教学和文化交流的人员占很大比例。这种局面虽然可以反映在文教专家领域直接引进专家在增加,但是如何更好地统筹经济社会协调发展、服务经济建设这个中心,还是值得我们深入研究。虽然随外商投资而引进的间接专家减少,但经济发展、建设创新型国家和人才强国等还需要大量专家,更加需要发挥直接引进的作用。
从引进专家的层次来看,近年来引进长期专家中硕士、博士合计所占的比例约19%,其中博士约为5%,在文教专家中从事科学研究类别的专家占全部专家的比例约4%。据有关报道,现在全国高层次科技创新人才仅有1万名左右,到2020年我国各种类型的高层次创新人才至少要有3万至4.5万人,才能基本满足建设创新型国家的需要,这方面也很难通过外商投资引进。为此,今后我们应该加大直接引进高层次人才和急需人才的力度。
总之,加强直接引进国外人才是今后引智工作的重要任务之一,是需要深入研究的重要课题之一。作为政府主管部门要转变政府职能,但不是放任不管,该抓的还是要抓,该管的还是要管,继续强化宏观调控,完善政策法规,提供公共服务,创新环境抓手,运用市场机制。作为引智单位要进一步解放思想,树立敢为事业用人才的理念,更加积极主动地创新引进人才的方式模式,不断提升直接引进国外人才的水平,推进引智工作迈上新台阶。
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